和谐社会中执政党的执政权、权力机关的立法权、行政机关的行政权和司法机关的司法权，都是通过合法的途径和程序获得并运用。

其次，《宪法》只对省、自治区、直辖市的人大及其常委会，民族自治地方人大分别作出了地方性法规、自治条例和单行条例的立法授权。《立法法》明确了国务院部门规章和地方政府规章之间它们在各自权限范围内施行并具有同等效力，但在权限重叠范围内，由于事前没有界限，两种规章的冲突无法事先预防。

二、这部规范法的规则应当是一种法律适用的指引性规则，类似国际私法中的冲突法规范。同时，从渊源和根源的意义上，必然涉及对中国特色的挖掘，所以采用缘起，特别突出对这个问题进行专门分析的必要性。而组织法和立法法规定不但将规章制定权同样授予给了地方政府，并将地方性法规的制定权主体扩张到了省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人大及其常委会。二、 对策思考：行政法律冲突的解决机制（一） 规范权力体制第一，行政立法权主体获得授权的依据应当严格依照宪法。一、 冲突的缘起法律冲突的缘起与法律冲突的原因虽然很多时候被作为同一概念混用，广义上，法律冲突的缘起也属于法律冲突的原因。

第三，由于体制改革是摸着石头过河，成熟一个，出台一个的分别立法、多头立法的立法方式，导致了法律制定和修改缺乏协调性和统一性，从而形成了法律冲突。所以，明确中央与地方的权利关系，明确划分两者的权力范围，是减少行政法律规范冲突必须要解决的问题。20世纪30年代，我们党在世界上首创农村包围城市的道路;80年代，我们党独创的在社会主义制度下改革开放的国策，都证明了这一点。

【6】《新青年》第6卷第2号，1919年2月。我们的人民代表大会制度，我们的中国共产党领导下的多党合作制度，以及上面分析的法律面前人人平等、法治、审判/司法独立、人权保障等，都是经过这样的过程而在中国这块土地上一步步扎下根的。1982年制定颁布实施的《中华人民共和国宪法》第33条明确规定：中华人民共和国公民在法律面前一律平等。虽然，在法律层面上，从审判独立，到司法独立，只是两个字的区别，但体现了在确保司法公正上的一个飞跃：审判独立是司法独立的初级阶段，与我国目前的社会主义仍然处在初级阶段相适应，我们目前也只能以审判独立为目标。

从审判独立到司法独立审判独立，在西方一般称为司法独立，是古代希腊留下来的法律文化遗产，其物质形态，就是当时独立于行政机构的法院，如陪审法庭等。此外，亚里士多德等思想家关于政体，关于立法、行政和司法互相分立、并互相制约的思想，也成为了西方政治法律学界关于司法独立的萌芽。

之后，法律在中国的地位越来越低，法治始终被视为资产阶级的法学观而遭受批判和谴责，在20世纪50年代末及60年代初《政法研究》和《法学》上所发表的一些文章中，法治甚至被描述为资产阶级法律虚伪、反动的特征之一。【18】这些规定和表述，虽然带有许多理想主义的成分，但无疑说明：法治这一观念，是近代西方最为重要、最为核心的宪法观念之一。【17】至近代，在西方各国宪法启蒙思想传播之过程中，英国宪法学者提出了rule of law(法治)一词;德国宪法学者奥托·迈耶(Otto Mayer，1848年～1924年)等人提出了Rechtsstaat(法治国家)的概念;近代日本的宪法学界，则用汉字法律至上(发音ほうりつしじょう)对译西语rule of law一词，从而导致20世纪初叶日本的大正宪政民主运动。在《人权宣言》获得通过后，法国国民议会于1789年10月1日将关于政权组织的条款提交给国王(10月5日获得通过)，其中对法治的理念强调得更为明显，即：在法国，没有任何权力能够高于法律。

应该说，1954年宪法的这一规定，虽然没有明文规定司法独立，但能够从确保审判独立、强调审判活动只服从法律，以实现司法公正为出发点，做出上述规定，在当时的政治环境之下，非常不容易。如上所述，法律面前人人平等的观念和原则，早在中国共产党建党之初，就曾为党的领袖陈独秀、李大钊所大力倡导，也曾为1931年11月7日由革命根据地江西瑞金红色政权中华苏维埃第一次全国代表大会通过的《中华苏维埃共和国宪法大纲》所规定。经过30多年的风雨历程，我们党提出的法治观念进一步得到了升华。【13】可见，法律面前人人平等是人类法律文明的精华，是近代宪法的核心价值观，为全世界所有的宪法所认可和规定。

在近代宪法观念的指导下，美国于1776年推出了《独立宣言》、1787年制定了《联邦宪法》，法国于1789年颁布了《人权与公民权利宣言》、1791年和1793年制定了近代型的宪法，等等。该文的观点引起了全体法律人的广泛赞同，并引发了一场全国范围的关于法律面前人人平等的大讨论。

【4】【7】《青年杂志》第1卷第3号，1915年11月。与近代宪法的用语是在西方产生的一样，宪法观念也不是中国传统文化的产物，而是在西方伴随着近代立宪主义的勃兴、资产阶级的制宪、行宪实践的展开而形成并逐步传播的。

【3】【5】【8】陈独秀：东西民族根本思想之差异，《青年杂志》第1卷第4号，1915年12月。【9】详细内容可参见中国李大钊研究会编：《李大钊全集》，北京：人民出版社，2006年。在中国古代，既没有司法独立的学说，也没有与行政机关相分离的独立的审判机关。①但此时宪法一词的含义，主要是指国家的根本大法，还不是近代意义上的宪法。些微授受，恒依法立据。只有这样，我们中华民族，我们中国共产党人，才能成为人类宪法文明的守护人和传承者，才能通过自己的实践，使人类宪法文明的精华在中国发扬光大，造福于全人类的福祉事业。

早在先秦时代的中国古代文献《管子·七法》中，就有宪法的用语：有一体之治，故能出号令，明宪法矣。我们可以说，在当代，凡是有宪法的国家，必然有法律面前人人平等的规定。

⑧中国共产党的另一位创始人李大钊，也发表了一系列的宪法政论和时论，如《省制与宪法》(《宪法公言》第4期，1916年11月10日)、《宪法与思想自由》(《宪法公言》第7期，1916年12月)、《孔子与宪法》(《甲寅》日刊，1917年1月30日)等，阐述其宪法观念和宪法主张，分析、比较国外(尤其是苏联)以及中国历史上的宪法思想和立宪实践，提出自由、民主与法治的宪法观念和宪法主张。【12】何勤华：西方法学观在近代中国的传播，《法学》，2004年第12期。

他认为，在西方，是以个人为本位的社会，个人之自由权利，载诸宪章，国法不得剥夺之，所谓人权是也。【25】制定1954年宪法时，我们党的领导人对宪法予以关注，开始强调宪法和法律的重要性，对司法独立这一西方重要的法学观念有了新的认识，意识到了它对中国社会主义法制建设的重要意义，因而将其精神，用中国式的语言，在宪法第78条中作了表述：人民法院独立进行审判，只服从法律。

⑨只是由于后来(1927年)国共联合与北洋军阀斗争的合作破裂，国民党政府大肆屠杀和迫害共产党人，共产党人利用宪法和法律的手段与国民党政府进行的斗争，无一例外地遭到失败，只能用武装斗争、农村包围城市、枪杆子来夺取全国政权，从而使中国共产党的宪法观念在全国范围内的实践暂时搁置，仅仅在革命根据地和解放区进行了初步实践，如1931年11月制定通过的《中华苏维埃共和国宪法大纲》、1941年11月和1942年2月分别通过的《陕甘宁边区施政纲领》和《陕甘宁边区保障人权财权条例》、1946年4月通过的《陕甘宁边区宪法原则》等，并对上述西方近代宪法文明成果做出了初步的认可和规定。公元212年，罗马皇帝卡拉卡拉(Caracalla，211年～217年在位)颁布著名的《安敦尼努敕令》(Constitutio Antoniniana)【11】，将罗马公民权授予帝国境内的所有自由民(包括外邦人)。如温家宝于2012年9月14日在清华大学的演讲中明确指出：民主法治、公平正义和自由平等，是人类共同追求的理想和目标，坚持司法独立和公正，是依法执政、依法治国的根本要求详见何勤华：论新中国法和法学的起步，《中国法学》，2009年第4期。

并为各资产阶级国家所欣赏和接受。该文的观点引起了全体法律人的广泛赞同，并引发了一场全国范围的关于法律面前人人平等的大讨论。

一直到了1982年宪法，才在第126条再次规定了审判独立的原则：人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。然而，1954年宪法规定的一切国家机关工作人员必须效忠人民民主制度，服从宪法和法律，在现实生活中，只过了两年多，就为1957年的反右运动所否定，并遭受批判。

①但此时宪法一词的含义，主要是指国家的根本大法，还不是近代意义上的宪法。【27】因此，我理解，作为宪法观念的司法独立，已经得到了我们党的认可。

如1946年宪法延续了1923年宪法第102条、1936年宪法草案(五五宪草)第81条的规定，在第81条更明确地强调：法官为终身职，非受刑事或惩戒处分，或禁治产之宣告，不得免职。一个宪法观念，一项宪法原则(如三权分立等)，在西方能够实行几百年，虽有小修小补，但大的框架、基本要素没有改变，总有它的道理在内，不能视而不见、轻易否定。实际上，作者刘焕文本人也是一名在民国时就已经成名的旧法人员，他于1956年写作此文的目的，实际上是想阐述对旧法观点不能全盘否定，应该吸收其中对建设新中国的法制有益的成分。从审判独立到司法独立审判独立，在西方一般称为司法独立，是古代希腊留下来的法律文化遗产，其物质形态，就是当时独立于行政机构的法院，如陪审法庭等。

从各个国家的宪法规定来看，法律面前人人平等是得到普遍认可的。进入 何勤华 的专栏 进入专题： 中国共产党 宪法观念 宪法实践 宪法学 比较法 。

【20】必须彻底改革司法工作，《人民日报》，1952年8月17日社论;陈传纲：反人民的旧法律和人民革命政权绝不相容，《人民日报》，1952年8月26日第三版;曹杰：旧法观点危害国家经济建设，《人民日报》，1952年9月13日第三版;叶澜：清算反人民的旧法观点，《人民日报》，1952年10月17日第三版;等等。其核心内容包括：宪法是国家大法，其地位至高、至上;宪法规范国家政权的构造和国家权力的运作，重点在于限制国家公权力的滥用，等等。

因此，不仅以上所述的在西方诞生的法律面前人人平等、法治、审判/司法独立、保障人权等宪法观念，我们党已经将其引入中国，成功完成了其本土化的工作，一些我们现在还没有深入探讨的宪法观念，如三权分立、宪政等，我们也应对其进行深入分析、解剖，取其精华，去其糟粕。这里，国民党的《六法全书》和欧美日本资本主义国家的一切反人民的法律、法令，其实也是包括了法治等西方法学观念在内的，因为西方法学观念在当时也被当作旧法观点，而所谓旧法观点，就是国民党反动派的‘六法全书及其一切反动的法律观点。